Un Justo Reconocimiento del Acceso Legal de los Pescadores Artesanales en la Pesquería de Merluza Peruana en el Perú 

Esta historia fue escrita por Nina Pardo, Almendra Mendoza, Samuel Amoros y Erica Cunningham de EDF Peru

 

Hake Case Study

 

En el Año Internacional de la Pesca y Acuicultura Artesanales celebramos, el pasado 8 de Julio del 2022, el logro de un importante Hito: el acceso legal a la pesquería tradicional de la Merluza por pescadores artesanales del norte peruano bajo un régimen legal provisional.

Environmental Defense Fund (EDF) viene trabajando desde el año 2017 con las comunidades de pescadores de las caletas de la región de Piura (Perú), y en conjunto con la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), luego de innumerables acciones se logró que al menos 570 embarcaciones de pescadores artesanales sean reconocidas legalmente en esta actividad pesquera después de más de 25 años de haber sido excluidos de una pesquería en la que participan desde la década de los 70s.

Más de 3,000 pescadores de merluza corrían el riesgo de ser considerados ilegales

Pescadores artesanales de la costa norte peruana tradicionalmente pescaron la merluza (Merluccius gayi peruanus) para el consumo humano directo desde los años setenta utilizando artes de pesca pasivos (espinel vertical, pinta – anzuelo y cordel -, y redes de cortina).  Sin embargo no contaban con un régimen formal (permiso de pesca) que les asegure su derecho a este recurso.

En el 2017, el Estado Peruano implemento el Sistema de Formalización Pesquera Artesanal - SIFORPA (DL N° 1273 y DL N° 1392), ya que alrededor del 70% de las embarcaciones artesanales a nivel nacional carecían de permisos de pesca. Mediante el SIFORPA gran parte de los pescadores de estas comunidades obtuvieron sus permisos de pesca, pero se les excluyó de pescar merluza por encontrarse dicho recurso como en recuperación (o sobrexplotado según la clasificación internacional) desde el 2003 por medio del vigente reglamento de ordenamiento pesquero de merluza (DS N° 016-2003-PRODUCE; medida nacional que establece las reglas de acceso y extracción para la pesca de merluza en el Perú). Al ser considerada la merluza como en recuperación, no se permite el ingreso de nuevos actores a la pesquería. Sin embargo, los pescadores artesanales que histórica y tradicionalmente habían venido pescando merluza no eran nuevos actores. Dejando así de lado a comunidades pesqueras como las de Cabo Blanco y El Ñuro que sus conocimientos tradicionales en la navegación y pesca a vela fueron declarados Patrimonio Cultural de la Nación, cuya pesca incluye la merluza. Así como también otras caletas de Pirua como Talara, Los Órganos, Máncora y de Tumbes como Acapulco y Cancas. A partir del año 2019 se inicia un proceso de formalización mediante la denominada pesca exploratoria con las embarcaciones artesanales para que su esfuerzo pesquero y caracterización de la flota artesanal sea plenamente considerado en las estadísticas de pesca a nivel nacional y se establezca su acceso formal a la pesquería de merluza, sin poner en riesgo la sostenibilidad de este recurso.  La alta rotación de funcionarios debido a la inestabilidad política del Perú, sumado a la pandemia por el COVID19 dilató la culminación de las pescas exploratorias y la toma de decisión por parte de las autoridades de pesca respecto al acceso de los pescadores artesanales.

La confianza y la persistencia han sido la base para que las comunidades de pescadores se organicen para acceder a sus derechos

Environmental Defense Fund (EDF) y la Sociedad de Derecho Ambiental, apoyaron a los líderes de las comunidades pesqueras para que sus pescadores puedan adquirir sus derechos de pesca de Merluza. Esto se hizo mediante el establecimiento de relaciones de confianza, el asesoramiento legal, acompañamiento técnico en el registro de su pesquería, la facilitación de diálogos, comunicación permanente con los dirigentes pesqueros y comunicación con las autoridades.  Además, se acompañó con una fuerte campaña de incidencia política con presencia mediática a través de la cual se elevaron las voces de los pescadores especialmente  en el Año Internacional de la Pesca y Acuicultura, solicitando ser escuchados, atendidos y considerados como actores tradicionales en esta pesquería.  Es así que en el 2022 el Ministro de la Producción declaró públicamente su compromiso en formalizar la pesquería de la merluza para estos actores, en un proceso participativo con los pescadores en una de sus caletas (Link: https://youtu.be/1s5yS3lSots).

Retos aún por lograr

A pesar de las 570 embarcaciones artesanales que accedieron a la formalización con la RM N° 00238-2022-PRODUCE. Aún quedan embarcaciones que no pudieron acceder a este derecho. Además, aún existe un escenario de inseguridad e incertidumbre dado que PRODUCE debe indicar cómo se van a adecuar los permisos de pesca de estas embarcaciones. También, es importante señalar que han quedado fuera más de 130 embarcaciones entre ellas veleras artesanales, que requieren un régimen especial de formalización para embarcaciones artesanales no motorizadas (veleras), que utilizan artes pasivos y selectivos, considerados como Patrimonio Cultural de la Nación.

Se ha logrado un gran paso hacia el reconocimiento formal de actores de la pesca sin embargo quedan importantes retos pendientes tales como la adecuación de los permisos de pesca, la formalización de las embarcaciones no motorizadas, fortalecer la capacitación de pescadores en el uso de bitácoras, entre otros.  Al respecto, Almendra Mendoza, consultora especialista en pesca artesanal de EDF Perú, realizó un diágnostico de los puntos críticos que se necesitan fortalecer en el uso de las bitácoras requeridas dentro del proceso de la pesca exploratoria de Merluza para que estas pueden ser inclusivas. Hasta el momento se conoce que la falta de información oportuna, el desfase entre el horario de los desembarques de las embarcaciones artesanales y el horario de trabajo de la autoridad que recoge esta información y firma las bitácoras como medio probatorio de la actividad pesquera, la falta de coordinación logística para disponer de las bitácoras en campo; dificultaron este proceso y fueron un impedimento para que más embarcaciones logren la formalización.

Hacia la mejora de la gobernanza de sus pesquerías

“Este es el resultado de más de cinco años de trabajo que incluyen una sumatoria de estrategias que van desde una base sólida en ciencia, asesoría legal, incidencia política, análisis pesquero, empoderamiento de actores de la pesca, sinergias con otras organizaciones no gubernamentales y sobre todo la construcción de la confianza con las comunidades que ha sido la base para este logro” precisó Samuel Amorós, Director de EDF Perú.

Asimismo, estos logros tienen particular relevancia en el Año Internacional de Pesca y Acuicultura Artesanales (AIPAA, 2022) donde se tuvo por objetivos reconocer el rol que cumplen los pescadores artesanales en la seguridad alimentaria y nutrición, canalizar financiamiento al desarrollo sostenible de sus pesquerías, asegurar su acceso a los recursos pesqueros así como incluirlos en los procesos de políticas públicas, precisó Nina Pardo, consultora a cargo de la coordinación global de la campaña para la pesca artesanal AIPAA de EDF.

Para EDF no hay manejo pesquero sostenible y resiliente al cambio climático si no parte de un principio de equidad e inclusión. Por ello continuaremos velando por los derechos de estas comunidades hacia el establecimiento de un régimen basado en derechos (RBM), una vez que se hayan logrado formalizar, así como promover que se combata la pesca ilegal que pone en riesgo la merluza y por lo tanto, lo medios de vida de estas comunidades, indicó Samuel Amorós

 

VER:

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Fair recognition of legal access for artisanal fishers in the Peruvian hake fishery in Peru 

This story was written by Nina Pardo, Almendra Mendoza, Samuel Amoros, and Erica Cunningham of EDF Peru 

Hake Case Study 2

 

On 8 July 2022, in the International Year of Artisanal Fisheries and Aquaculture, we celebrated the achievement of an important milestone: legal access to the traditional hake fishery by artisanal fishers from northern Peru, under a provisional legal regime. 

Since 2017, Environmental Defense Fund (EDF) has been working with fishing communities of the coves of Peru's Piura region and in conjunction with the Peruvian Environmental Law Society (SPDA, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental). Further to a large number of interventions and actions, at least 570 artisanal fishing vessels have been legally recognized in this fishing activity after having been excluded for more than 25 years from a fishery they have been working since the 1970s.

More than 3000 hake fishers risked being considered illegal

Since the 1970s, artisanal fishers from the northern coast of Peru traditionally fished for hake (Merluccius gayi peruanus) for direct human consumption using passive fishing gear (vertical longline, manual hand line – hook and line –, and curtain nets). They did not, however, have a formal regime (fishing permit) to ensure their right to this resource. 

In 2017, the State of Peru implemented the System for the Formalization of Artisanal Fisheries (SIFORPA) with Legislative Decrees DL 1273 and DL 1392, since nationally, some 70% of artisanal vessels lacked fishing permits. Through SIFORPA, most of the fishers from these communities obtained their fishing permits, but they were barred from fishing for hake because this resource has been in recovery (or overexploited according to the international classification) since 2003 under the current hake fishing regulation (Supreme Decree DS 016-2003-PRODUCE, a national measure that establishes the rules for access to and extraction from hake fishing in Peru). As hake is considered to be in recovery, no new entrants to the fishery are allowed. However, artisanal fishers who had historically and traditionally been fishing for hake were not new entrants. Not to mention that the traditional seafaring and fishing knowledge, including hake fishing under sail, of communities such as Cabo Blanco and El Ñuro and of other coves in Pirua, such as Talara, Los Órganos and Máncora, and in Tumbes, such as Acapulco and Cancas, have been declared Cultural Heritage of the Nation. From the year 2019, a formalization process began, denominated exploratory fishing with artisanal vessels, under which their work and the characterization of the artisanal fleet is fully accounted for in national fishing statistics and their access to hake fishing is formally established without jeopardizing the sustainability of this resource. The high turnover of officials due to political instability in Peru, added to the Covid-19 pandemic, delayed completion of the exploratory fishing and decision-making by fishing authorities in respect of access for artisanal fishers. 

Trust and persistence have underpinned fishing communities organizing to access their rights

The Environmental Defense Fund and the Environmental Law Society supported fishing community leaders for their fishers to acquire their hake fishing rights. This was done through the establishment of relationships of trust, legal advice, technical support for the registration of their fishery, facilitation of dialogue, ongoing communication with fishery leaders and communication with the authorities.  This was accompanied by a strong political advocacy campaign with a media presence strongly featuring fishers' voices, especially in International Year of Fisheries and Aquaculture, asking to be heard, listened to and considered as traditional actors in this fishery. Thus, in 2022, the Minister of Production publicly declared his commitment to formalizing hake fishing for these actors, in a participatory process with the fishers themselves in one of their coves (https://youtu.be/1s5yS3lSots).

Challenges still to be achieved

Although 570 artisanal vessels secured formal recognition under Ministerial Decision RM No. 00238-2022-PRODUCE, there remain other boats that were unable to access this right. In addition, the scenario is still one of uncertainty, since the Ministry of Production is yet to indicate how it is going to adapt the fishing permits for these vessels. It is also important to note that the regulations do not cover more than 130 vessels, including artisanal sailing boats, which require a special formalization regime for non-motorized artisanal boats (sailboats), using passive, selective tackle considered as Cultural Heritage of the Nation.

A great step has been achieved towards formal recognition of fishers, but major challenges remain, such as the adequacy of the fishing permits, the formalization of non-motorized vessels, and strengthening fishers' skills in the use of logbooks, among others. In this respect, Almendra Mendoza, a specialized artisanal fishing consultant of EDF Peru, conducted a diagnostic analysis of the critical points that need to be strengthened in the use of logbooks required within the process of exploratory fishing for hake, for these to be inclusive. So far, it is known that the lack of timely information, the gap between the time of landings by artisanal vessels and the working hours of the authority that collects this information and signs off the logbooks as a means of proof of fishing activity, and the lack of logistical coordination for logbooks to be available in the field, have hindered this process and acted as an impediment to more vessels achieving formalization.

Towards improving the governance of their fisheries 

"This is the result of more than five years' work that includes a number of strategies including a solid scientific basis, legal advice, political advocacy, fisheries analysis, empowerment of fishing actors, synergies with other non-governmental organizations and above all, building the trust of these communities, which has been the basis for this achievement," said Samuel Amorós, Director of EDF Peru.

Likewise, these achievements are particularly relevant in International Year of Artisanal Fisheries and Aquaculture (IYAFA, 2022), whose objectives were to recognize the role played by artisanal fishers in food security and nutrition, to channel financing to the sustainable development of artisanal fisheries, to ensure artisanal fishers' access to fishery resources and to include them in public policy processes," said Nina Pardo, consultant in charge of global coordination of EDF's IYAFA artisanal fisheries campaign.

"It is the view of EDF that there is no sustainable and climate-resilient fisheries management that is not based on principles of equity and inclusion. That is why we will continue to work for the right of these communities for the establishment of rights-based management (RBM), once they have been formalized, and for promoting the fight against the illegal fishing that puts hake at risk, jeopardizing the livelihoods of these communities," said Samuel Amorós. 

See:

 

This article is part of the SSF Highlights series of articles published regularly to the SSF Hub.  To read previous SSF Highlights, follow this link.

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